La nueva metodología para la actualización y sistematización del régimen jurídico y económico del Régimen Especial, quizás está necesitada de una visión más global con un diseño de actuaciones más locales, a medio plazo. Es necesario, por tanto, un Pacto Social por una Energía Sostenible. 

Acaba de publicarse en el B.O.E número 75, del sábado 27 de marzo, el Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, sobre el Régimen Especial, que en los próximos meses será, sin duda, objeto de interés y debate para el sector, dando paso a nuevas reflexiones y propuestas.El citado Real Decreto tiene como principal
objetivo la protección del medio ambiente, y la garantía de un suministro eléctrico de calidad para todos los consumidores a nivel estatal. Este Real Decreto viene a sustituir al Real Decreto 2818/1998, de 23 de diciembre sobre producción de energía eléctrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de energías renovables, residuos o cogeneración, que desarrolla la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, en relación a la producción de energía eléctrica en régimen especial. No es prudente entender
que las ventajas ambientales de todo orden que promueven estas energías han de ser encorsetadas
dentro de una “cierta singularidad jurídica y económica frente al resto de instalaciones de producción eléctrica”. Subrayar que estas energías renovables no pueden ser entendidas sólo desde un punto de vista económico, sólo desde el punto de vista de la retribución, lo argumentaremos más adelante cuando se plantee la problemática del cumplimiento del Protocolo de Kioto. Hay que concebir la actividad administrativa
de fomento aplicada a estas energías como una estrategia de medio y largo alcance para resituar la problemática energética y su auténtica realidad.
Nuevo sistema retributivo
El Real Decreto 436/2004 plantea la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial con la posibilidad de que su régimen retributivo se complemente con una prima, teniendo en cuenta los siguientes
factores: nivel de tensión de entrega de la energía a la red, la contribución efectiva a la mejora del medio ambiente, el ahorro de energía primaria, la eficiencia energética y los costes de inversión. La aparición del Real Decreto 1432/2002 de 27 de diciembre, de metodología para la aprobación de la tarifa eléctrica media o de referencia, dotó al régimen especial de un nuevo marco regulatorio que ahora se completa con el recientemente aprobado por el Consejo de Ministros.
Queda así diseñado, o al menos por el momento, el nuevo sistema retributivo de las renovables clásicas y de otras energías como la proveniente de la pila de combustible, la cogeneración, la valorización de residuos,
las energías de las olas, las mareas, geotérmica, etc. La previsión que hace el Gobierno es que se invertirá en el fomento de estas fuentes energéticas hasta el año 2011, cerca de 5.742 millones de euros.
El modelo que estableció el Real Decreto 2818/1998, se basaba en la retribución de un precio medio de mercado más una prima que se actualizaba anualmente. Sin embargo el nuevo sistema retributivo establece tres posibilidades. Por un lado, acudir al mercado (precio pool + 40% de la tarifa eléctrica media (TEM), más un incentivo sobre esa tarifa de un 10%). Por otro, la tarifa regulada más un porcentaje TEM que disminuirá con el paso de los años. Otra opción será la del sistema vigente precio de mercado más prima. Sin duda, cualquiera de las tres posibilidades de retribución tendrá que ser meditada por el sector. Las previsiones del Gobierno hablan de un incremento del régimen especial desde el 16% actual al 33% en 2011, con unas inversiones previstas hasta 2010 de 15.000 millones de euros y una potencia de 26.000 MW.

Fuerte apoyo a la fotovoltaica

Se apoya fuertemente a la solar fotovoltaica, potenciándose instalaciones de hasta 100 kW con una prima que antes sólo llegaba a las de 5 kW: en torno a 0,41 euros por kilovatio hora. Pero esto no basta, hace falta plantear a nivel estatal un gran plan para el fomento del aprovechamiento de la energía solar. No es justo que el impulso real dado, por ejemplo, a la solar térmica para agua caliente sanitaria en las nuevas construcciones,proceda hasta la fecha de municipios que con una alta preocupación por el medio ambiente, han puesto en marcha instrumentos jurídicos como la Ordenanza Solar de Barcelona (2000), o la Ordenanza para la Gestión Local de la Energía de Sevilla (2002). Mientras, el Código Técnico de la Edificación, sigue pendiente de aprobación definitiva.